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《地面交通噪聲污染防治技術政策》(關于交通噪聲控制的相關文件)

關于發布《地面交通噪聲污染防治技術政策》的通知

各省、自治區、直轄市環境保護廳(局),新疆生產建設兵團環境保護局,計劃單列市環境保護局:

為防治地面交通噪聲污染,保護和改善生活環境,保障人體健康,指導交通和居住等基礎設施合理規劃建設,促進經濟和社會發展,現發布《地面交通噪聲污染防治技術政策》,請結合本地區實際認真執行。

附件:地面交通噪聲污染防治技術政策 二○一○年一月十一日

地面交通噪聲污染防治技術政策

一、總則

(一)為防治地面交通噪聲污染,保證人們正常生活、工作和學習的聲環境質量,促進經濟、社會可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》,制定本技術政策。

(二)本技術政策規定了合理規劃布局、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減、敏感建筑物噪聲防護、加強交通噪聲管理五個方面的地面交通噪聲污染防治技術原則與方法。

(三)本技術政策適用于公路、鐵路、城市道路、城市軌道等地面交通設施(不含機場飛機起降及地面作業)的環境噪聲污染預防與控制。

(四)地面交通噪聲污染防治應遵循如下原則:

1.堅持預防為主原則,合理規劃地面交通設施與鄰近建筑物布局;

2.噪聲源、傳聲途徑、敏感建筑物三者的分層次控制與各負其責;

3.在技術經濟可行條件下,優先考慮對噪聲源和傳聲途徑采取工程技術措施,實施噪聲主動控制;

4.堅持以人為本原則,重點對噪聲敏感建筑物進行保護。

(五)地面交通噪聲污染防治應明確責任和控制目標要求:

1.在規劃或已有地面交通設施鄰近區域建設噪聲敏感建筑物,建設單位應當采取間隔必要的距離、傳聲途徑噪聲削減等有效措施,以使室外聲環境質量達標。

2.因地面交通設施的建設或運行造成環境噪聲污染,建設單位、運營單位應當采取間隔必要的距離、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減等有效措施,以使室外聲環境質量達標;如通過技術經濟論證,認為不宜對交通噪聲實施主動控制的,建設單位、運營單位應對噪聲敏感建筑物采取有效的噪聲防護措施,保證室內合理的聲環境質量。

二、合理規劃布局

(一)城鄉規劃宜考慮國家聲環境質量標準要求,合理確定功能分區和建設布局,處理好交通發展與環境保護的關系,有效預防地面交通噪聲污染。

(二)交通規劃應當符合城鄉規劃要求,與聲環境保護規劃相協調,通過合理構建交通網絡,提高交通效率,總體減輕地面交通噪聲對周圍環境的影響。

(三)規劃行政主管部門宜在有關規劃文件中明確噪聲敏感建筑物與地面交通設施之間間隔一定的距離,避免其受到地面交通噪聲的顯著干擾。

(四)在4類聲環境功能區內宜進行綠化或作為交通服務設施、倉儲物流設施等非噪聲敏感性應用。如4類聲環境功能區有噪聲敏感建筑物存在,宜采取聲屏障、建筑物防護等有效的噪聲污染防治措施進行保護,有條件的可進行搬遷或置換。

三、噪聲源控制

(一)車輛制造部門宜提高道路車輛、軌道車輛的設計、制造水平,以摩托車、農用車、載重汽車、大型客車、城市公交車輛、軌道車輛等高噪聲車輛為重點,降低其環境噪聲排放。

(二)地面交通設施的建設需要慎重考慮噪聲現狀的改變和噪聲敏感建筑物的保護,從線路避讓、建設形式等方面有效降低交通噪聲對周圍環境的影響。

(三)地面交通線路的選擇宜合理避讓噪聲敏感建筑物。新建二級及以上公路、鐵路貨運專線應避免穿越城市、村鎮噪聲敏感建筑物集中區域;新建城市軌道交通線路在穿越城市中心區時宜選擇地下通行方式。

(四)公路、城市道路宜選擇合理的建設形式。經過噪聲敏感建筑物集中的路段,宜根據實際情況,考慮采用高架路、高路堤或低路塹等道路形式,以及能夠降低噪聲污染的橋涵構造和形式。鼓勵對高速公路、城市快速路在噪聲敏感建筑物集中的路段采用低噪聲路面技術和材料。

(五)鐵路、城市軌道交通線路宜采用焊接長鋼軌、經過打磨處理的高表面平整度鋼軌等措施,降低輪軌接觸噪聲,以及采用減振型軌下基礎,對橋梁進行減振設計,降低振動輻射噪聲。穿越城市、村鎮的鐵路宜進行線路封閉,減少平交道口。

四、傳聲途徑噪聲削減

(一)地面交通設施的建設或運行造成環境噪聲污染,應考慮設置聲屏障對噪聲敏感建筑物進行重點保護。道路或軌道兩側為高層噪聲敏感建筑物時,條件許可,可進行線路全封閉處理。

(二)聲屏障的位置、高度、長度、材料、形狀等是聲屏障設計的重要內容,應根據噪聲源特性、噪聲衰減要求、聲屏障與噪聲源及受聲點三者之間的相對位置,考慮道路或軌道結構形式、氣候特點、周圍環境協調性、安全性、經濟性等因素進行專業化設計。

(三)宜合理利用地物地貌、綠化帶等作為隔聲屏障,其建設應結合噪聲衰減要求、周圍土地利用現狀與規劃、景觀要求、水土保持規劃等進行。

(四)綠化帶宜根據當地自然條件選擇枝葉繁茂、生長迅速的常綠植物,喬、灌、草應合理搭配密植。規劃的綠化帶宜與地面交通設施同步建設。

五、敏感建筑物噪聲防護

(一)建筑設計單位應依據《民用建筑隔聲設計規范》等有關規范文件,考慮周邊環境特點,對噪聲敏感建筑物進行建筑隔聲設計,以使室內聲環境質量符合規范要求。

(二)鄰近道路或軌道的噪聲敏感建筑物,設計時宜合理安排房間的使用功能(如居民住宅在面向道路或軌道一側設計作為廚房、衛生間等非居住用房),以減少交通噪聲干擾。

(三)地面交通設施的建設或運行造成噪聲敏感建筑物室外環境噪聲超標,如采取室外達標的技術手段不可行,應考慮對噪聲敏感建筑物采取被動防護措施(如隔聲門窗、通風消聲窗等),對室內聲環境質量進行合理保護。

(四)對噪聲敏感建筑物采取被動防護措施,應使室內聲環境質量達到有關標準要求,同時宜合理考慮當地氣候特點對通風的要求。

六、加強交通噪聲管理

(一)交通管理部門宜利用交通管理手段,在噪聲敏感建筑物集中區域和敏感時段通過采取限鳴(含禁鳴)、限行(含禁行)、限速等措施,合理控制道路交通參數(車流量、車速、車型等),降低交通噪聲。

(二)鐵路車輛盡可能采用非鳴笛的信號聯絡方式(信號燈、無線通訊等)。通過減少鳴笛次數、聲級強度和鳴笛持續時間等方式,對鐵路車輛在城市、村鎮內鳴笛進行限制。

(三)路政部門宜對道路進行經常性維護,提高路面平整度,降低道路交通噪聲。

(四)環境保護部門應加強對地面交通噪聲的監測,對環境噪聲超標的地面交通設施提出噪聲削減意見或要求,監督有關部門實施。

七、附則

本技術政策中下列用語的含義是:

(一)地面交通設施:指道路、軌道等地面交通線路以及車站、編組站、貨場、服務區等配套設施。

(二)地面交通干線:指鐵路(鐵路專用線除外)、高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段和高架段),應根據鐵路、交通、城市等規劃確定。

(三)噪聲敏感建筑物:指醫院、學校、機關、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。

(四)噪聲主動控制:指對交通噪聲采取的保證室外環境噪聲達標的工程技術手段,包括噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減兩類噪聲污染防治技術措施。

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分層次控制地面交通噪聲——對環境保護部新出臺的交通噪聲污染防治相關技術政策的解析
中國環境報記者 郭薇 2010-04-07

環境保護部于近日發布了《地面交通噪聲污染防治技術政策》,以防治地面交通噪聲污染,保護和改善生活環境,保障人體健康,指導交通和居住等基礎設施合理規劃建設,促進經濟和社會發展。日前,環境保護部科技標準司有關負責人就這一技術政策的有關問題及如何理解、貫徹這一技術政策,接受了本報記者采訪。

記者:環境保護部出臺這一《技術政策》的背景是什么?

答:以城市道路為例,根據我國2008年聲環境質量報告,在全國113個環保重點城市中,各功能區按監測點次統計達標情況,4類功能區(交通干線兩側區域)晝間達標率為83.0%,夜間達標率僅為50.1%,夜間有一半的監測點次不達標,反映了我國城市道路噪聲污染的嚴重性。鐵路、高速公路等的噪聲污染狀況同樣不容樂觀,隨著交通運量的增加,以及線路由城市向鄉村延伸,覆蓋范圍不斷擴大,對沿線居民的正常生活造成影響。近年來,人們環境維權意識逐漸增強,交通噪聲污染投訴呈快速增長趨勢。

分析交通噪聲污染問題產生的原因,主要有兩個方面,一是地面交通設施已經存在或者已有規劃,在其鄰近區域建設學校、醫院、住宅等噪聲敏感建筑物,由于規劃布局不合理,未預留必要的防噪聲距離,造成噪聲敏感建筑物投入使用后出現交通噪聲污染問題,其責任主體在噪聲敏感建筑物的開發建設單位。這違反了我國《環境噪聲污染防治法》第三十七條關于“在已有的城市交通干線的兩側建設噪聲敏感建筑物的,建設單位應當按照國家規定間隔一定距離,并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施”的規定。

另一個更重要的原因則是由于地面交通設施的建設或是運行造成的環境噪聲污染。我國《環境噪聲污染防治法》第三十六條規定:“建設經過已有的噪聲敏感建筑物集中區域的高速公路和城市高架、輕軌道路,有可能造成環境噪聲污染的,應當設置聲屏障或者采取其他有效的控制環境噪聲污染的措施”。除新建地面交通設施可能會產生環境噪聲污染外,一些地面交通設施投入運行后隨著車流量的增加,或運行參數的改變(如鐵路提速),還可能產生新的噪聲污染問題。

為妥善解決日益嚴重的地面交通噪聲污染問題,需要理清管理思路,同時配合各種技術措施的實施,認真加以解決。為此,環境保護部制定發布了《地面交通噪聲污染防治技術政策》,其目的就是為了保證人們正常生活、工作和學習的聲環境質量,促進經濟社會可持續發展和社會和諧。

記者:《技術政策》要求地面交通噪聲污染防治應遵循哪些原則?

答:技術政策根據地面交通噪聲污染的特點,按照“預防(prevention)→控制(control)→重點保護(protection)”的漸進思路,提出如下交通噪聲污染防治原則:

原則一:合理規劃布局

交通噪聲源與工業企業、建筑施工等噪聲源不同,一般很難通過噪聲管制手段(如限期達標、停產停業)解決其污染問題,而主要是通過合理規劃進行提前預防,這才是根本性措施;一旦交通噪聲污染已經構成,治理難度是很大的,有時甚至完全沒有條件。為此,地面交通噪聲污染控制首先要遵循的原則就是“堅持預防為主原則,合理規劃地面交通設施與鄰近建筑物布局”。

原則二:分層次控制與各負其責

地面交通噪聲污染防治必須根據噪聲這種物理性污染的特點,從“源”、“途徑”、“受體”三方面入手,分層次控制。對于噪聲源控制,可采取的措施包括降低車輛噪聲(提高設計制造水平,加強運行維護),以及對地面交通設施采用低噪聲的建設構造和形式。對于傳聲途徑噪聲削減,可采取聲屏障、綠化帶等措施。對于敏感建筑物的保護,可能采取建筑隔聲設計、交通管理措施(限行、限速、禁鳴)等主動保護手段,也可能采取安裝隔聲門窗,對室內聲環境進行必要保護的被動防護手段。

由于上述控制措施的實施主體各有不同,涉及車輛制造部門、交通設施建設單位、建筑設計單位、交通管理部門、環境保護部門等,各方應共同努力,各負其責,才能有效降低或消除交通噪聲對環境的影響。

原則三:優先實施噪聲主動控制

地面交通噪聲污染的控制與其他污染的控制一樣,都要遵循“防治結合”的原則,采取積極主動的態度,對噪聲的產生(噪聲源)和排放(傳聲途徑)進行控制,創造一個良好的室外聲環境,這是環境保護的根本要求。因此,提出了地面交通噪聲污染控制的第三條原則“在技術經濟可行條件下,優先考慮對噪聲源和傳聲途徑采取工程技術措施,實施噪聲主動控制”。

在這里,噪聲主動控制是指對交通噪聲采取的保證室外環境噪聲達標的工程技術手段,包括噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減兩類噪聲污染防治技術措施。

原則四:重點保護噪聲敏感建筑物

地面交通噪聲污染控制的最終目的,是保護人們正常生活、工作和學習的聲環境質量,其重點是對《噪聲法》定義的“噪聲敏感建筑物”進行保護,如醫院、學校、機關、科研單位、住宅等。為此提出的地面交通噪聲污染控制的第四條原則就是“堅持以人為本原則,重點對噪聲敏感建筑物進行保護”。

記者:《技術政策》如何合理發揮4類聲環境功能區在地面交通噪聲污染預防中的作用?

答:地面交通設施的類型和層次很多。《聲環境質量標準》將鐵路(鐵路專用線除外)、高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段和高架段)定義為“交通干線”。交通干線因交通量大,噪聲影響突出,兩側只能設立4類聲環境功能區。由于4類區環境噪聲限值寬松,不適宜居住,因此,在4類區內宜進行綠化,或者作為交通服務設施、倉儲物流設施等非敏感性應用,不宜有噪聲敏感建筑物存在。如4類區內有噪聲敏感建筑物存在,宜采取聲屏障、建筑物防護等有效的噪聲污染防治措施進行保護,有條件的可進行搬遷或置換。

對于4類區的劃定,不能太寬,否則會降低土地使用價值;也不能太小,否則不能有效衰減噪聲。應綜合考慮交通類型與運行特征、兩側土地開發利用情況、合理可行的工程降噪措施等條件加以確定。《功能區劃分技術規范》對此有具體規定,根據新的環保要求,這一規范正在修訂。

記者:如何對噪聲敏感建筑物進行重點保護?

答:地面交通設施的建設或運行會對噪聲敏感建筑物產生嚴重影響,政府或所有權單位、建設單位、運營單位應考慮采取工程技術措施(低噪路面、基礎減振、聲屏障等)降噪,或對噪聲敏感建筑物予以搬遷、置換。

如果地面交通設施的建設或運行造成噪聲敏感建筑物室外環境噪聲超標,且采取室外達標的技術手段不可行(如城市道路路面寬、車道多,兩側為高層建筑,采用聲屏障僅能保護低層建筑),此時應考慮對噪聲敏感建筑物采取被動防護措施(如隔聲門窗、通風消聲窗等),對室內聲環境質量進行合理保護。

記者: 《技術政策》最終實現的控制目標是什么?

答:地面交通噪聲的控制目標應分為兩個層次:

第一層次:環境噪聲達標——噪聲敏感建筑物戶外聲環境質量達標,這是環境保護的基本要求。

第二層次:至少保證室內適宜的聲環境質量——戶外達標不可行,至少要保證室內符合有關聲環境質量保護的要求。在當前布局不合理,交通噪聲污染問

題突出,戶外噪聲達標難以實現的嚴峻形勢下,應承認室內達標的合理性,但要注意有限使用,不可泛化。

總之,在地面交通噪聲污染防治中要體現“誰污染、誰治理”和“先來后到”的原則,針對不同的地面交通噪聲污染問題,采用室外達標和室內達標相結合的方法,明確污染防治責任。《技術政策》的控制目標主要體現在以下兩點:

一、在規劃或已有地面交通設施鄰近區域建設噪聲敏感建筑物,建設單位應當采取間隔必要的距離、傳聲途徑噪聲削減等有效措施,以使室外聲環境質量達標。

二、因地面交通設施的建設或運行造成環境噪聲污染,建設單位、運營單位應當采取間隔必要的距離、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減等有效措施,以使室外聲環境質量達標;如通過技術經濟論證,認為不宜對交通噪聲實施主動控制的,建設單位、運營單位應對噪聲敏感建筑物采取有效的噪聲防護措施,保證室內合理的聲環境質量。
END
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